日照发布《加快银发经济发展的若干措施》助力“银发经济”发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点 厉昕月

8月22日，日照市新闻办召开政策例行吹风会(第9场）——解读《加快银发经济发展的若干措施》。日照市发展改革委党组书记、主任乔宇介绍了相关情况。

银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段作准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元。发展银发经济是新时代积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的重大举措，既利当前又惠长远。为加快银发经济发展，打造积极有效应对人口老龄化的“日照模式”，经市政府同意，8月4日，日照市发展改革委会同市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市医保局联合印发了《加快银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

当前，日照市老年消费市场需求旺盛，发展银发经济前景广阔，且日照市又有基础、有条件、有优势。为全面贯彻落实国家和省工作部署，抢抓银发经济新机遇，需要从全市层面配套出台支持银发经济发展的具体举措。同时，《意见》明确要求各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

《若干措施》包括四部分，共22个方面的具体措施。

第一部分，以需求为牵引，健全养老服务体系，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年人急需的高频服务，提出鼓励开展居家上门服务、试点推进“五床联动”行动、建设“老年开放大学”、保持乡镇（街道）综合养老服务中心全覆盖等操作性强的解决方案。

第二部分，围绕前景好、潜力大的老年产业，重点采取加大老年产品研发支持、鼓励开展智能设备养老场景应用、落实康复辅助器具奖补、支持抗衰老关键技术攻关、指导因地制宜发展康养旅居、打造特色养老服务品牌等切实有效的政策措施，加快推进银发产业规模化、标准化、品牌化。

第三部分，围绕加强科技创新应用、培育壮大经营主体、推进银发经济品牌建设、创新养老金融产品、健全养老服务标准体系等方面制定举措，通过高质量供给创造引领新需求，提升产业发展效能和银发经济整体规模，进而为全市经济高质量发展注入澎湃动力。

第四部分，提出统筹保障养老设施用地、加大政策性资金争引、做实人才队伍培养和建设、数据赋能产业发展等一揽子支持举措，通过汇聚资源要素，加强区县、部门协同配合，齐抓共管，同向发力，推动银发经济加快发展壮大，让老年人共享发展成果。

《若干措施》在全面覆盖国家和省政策措施的基础上，结合日照市实际，进行了实化细化，并呈现出三大特色创新。

一是政策落实和支持力度大。近年来，日照市从设施用地保障、税费减免、建设补助、运营奖补等方面制定出台了40余个法规政策文件，政策支持体系逐步健全。《若干措施》又进一步明确，2025年底前，护理型床位新增数量、特殊困难老人家庭适老化改造户数、嵌入式服务机构培育家数、市区低地板及低入口公交车保有量等任务目标，这些目标多高于上级确定的数值。既完成上级任务，又提高了本土要求。

二是注重因地制宜发展优势产业。日照市基本养老服务运行平稳，医康养融合加快发展，智慧养老服务初具规模，旅居养老产业发展势头良好。为深刻把握银发经济发展新趋势、加快激活新动能，提出将聚焦日照滨海、山岳、森林、中医药等特色资源，积极推动养老服务与文化旅游、医疗健康、体育等产业跨界融合，把资源优势转化为发展胜势。

三是创新增加了支持养老地产的内容。鼓励在养老地产项目建设中打造融合医疗、科技、服务于一体的复合型业态，银行机构开发专属信贷产品，自然资源规划部门重点倾斜和统筹保障银发经济空间需求，这些都将有助于在人口老龄化加速与消费升级的双重背景下，加快推动养老地产从“地产开发的边缘赛道”跃升为“银发经济的核心载体”。

下一步，日照市发展改革委将以《若干措施》为抓手，加强规划引领，把银发经济纳入“十五五”规划，明确产业图谱和重点举措；强化财政投入和政策性资金争引，引导金融机构加大支持；加强统筹协调，健全推进机制，凝聚发展合力，并适时对实施情况总结评估，进一步促进全市经济高质量发展和社会和谐。